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  • 成文时间:2019年08月22日
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关于市政协十届三次会议第13128号提案的答复(关于加快我市农村集体产权制度改革的建议)

签发:陈广良 ?????????????????????枣农函字20196

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关于市政协十届三次会议第13128号

提案的答复

农工党枣庄市委员会:

贵党“关于加快我市农村集体产权制度改革的建议”收悉,经市农业农村局党组研究,现答复如下:

2017年以来,按照中央和省委的决策部署,我市各级党委、政府遵循“把握正确改革方向、坚守法律政策底线、尊重群众意愿、分类有序推进和坚持党的领导”的原则,精心组织、强化措施、狠抓落实,扎实推进农村集体产权制度改革,有效激发了农村集体经济的内生动力和发展活力。据统计,截止今年5月底,全市有2657个村(居)完成清产核资工作,占村(居)总数的100%,清查核实总资产61.19亿元、集体土地总面积463.49万亩;有2076个村(居)完成成员身份确认工作,占村(居)总数的78%,确认集体经济组织成员1851732人;有1867个村(居)完成资产折股量化工作,占村(居)总数的70%,量化资产总额315898.84万元;有641个村(居)完成股权证书发放工作,占村(居)总数的24%;有1267个村(居)完成成立新的集体经济组织并发放组织证明书工作,占村(居)总数的48%;完成改革的村(居)中2017年以来实现分红村(居)的有241个,占村(居)总数的9%,分红总额11778.67万元。

一、主要做法

(一)坚持高位推动,为推进改革提供组织保障。市、区(市)和镇(街)三级均成立由党委、政府主要负责人任组长的改革领导小组,实行主要领导负责制,定期研究部署,推动改革任务落地见效;各级改革工作领导机构都对改革任务目标进行了量化分解,列出时间表、路线图、责任状,确保改革事有人管、责有人负。同时,把农村集体产权制度改革工作列入对区(市)经济社会发展综合考核内容,开展经常性督导,总结推广典型经验,建立责任追究机制,倒逼各项改革任务落到实处。

(二)加强顶层设计,为推进改革提供政策支持。2017年,市委、市政府先后出台《关于加快推进农村集体产权制度改革的实施意见》(枣发〔2017〕14号)、《枣庄市农村集体产权制度改革的实施方案》(枣办发〔2017〕28号),明确了改革的总体思路、基本原则、目标任务、方法步骤和保障措施,解决了改革怎么干的问题。2018年,为引导和促进改革后成立的农村(股份)经济合作社的规范发展,更好地发挥其在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员、增加农民收入和维护社会稳定等方面的重要作用,市委办公室、市政府办公室印发了《关于引导和促进农村(股份)经济合作社规范发展的意见》(室字〔2018〕91号),重点对改革后成立的农村(股份)经济合作社的职能定位、制度建设、“四会”活动、财务管理、盈余分配和换届选举进行了规范。各区(市)、镇(街)党委、政府也都印发了改革工作实施意见和工作方案,出台了农村集体资产清产核资办法和农村集体经济组织成员界定的指导意见,为推进改革提供了政策支持和操作指南。

(三)强化宣传培训,为推进改革营造浓厚氛围。逐级采取召开动员会、发放一封信、张贴标语、悬挂横幅和利用广播、电视、报刊等多种形式,大力宣传农村集体产权制度改革的重要意义、总体要求、方法步骤,将农村集体产权制度改革政策原原本本传达给农民群众,使农村集体产权制度改革工作深入人心、家喻户晓,营造了浓厚的改革氛围。按照分类指导、按需培训原则,市、区(市)、镇(街)三级通过集中培训、专题讲解等形式,对农村基层党员干部进行业务培训,使其明晰任务、熟悉政策、掌握方法。在改革推进工作中,市里组织区(市)、镇(街)干部先后赴浙江湖州、安吉和我省新泰、沂水等地现场观摩,学习借鉴先进地区的经验,为规范开展集体产权制度改革奠定了良好基础。

(四)严格工作步骤,确保改革工作规范操作。指导改革村结合实际制定改革实施方案,严格按照“清产核资、成员界定、股权设置、成立组织”的步骤开展改革。一是在清产核资时,要全面清查农村集体资金、资产和资源,重点核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等,做到账证相符、账实相符。二是在成员界定时,采取“一村一策”的办法,遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则,对村民身份进行逐户逐人甄别界定,最终确定资产量化资格人员范围,作为设置股份依据。三是在股权设置和管理上,提倡以成员个人股为主,集体股是否设立及设置比例,由村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。在股权管理上,提倡实行不随人口增减变动而调整的静态管理方式,对新增人口,提倡通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按照章程获得集体资产份额和集体成员身份。四是在成立组织上,改革后的村(居)要成立农村(股份)经济合作社,建立成员(代表)大会、理事会和监事会的“三会”治理机制,健全规章制度,完善运营机制,加强民主管理,不断增强自身的经济实力、发展活力和带动能力。

(五)加强督导检查,确保改革取得实效。为确保改革工作的顺利推进,市、区(市)两级都实行了严格的“月调度、月通报”制度,每月调度一次改革进展情况,将调度结果报本级党委、政府分管领导,同时通报给下级党委、政府主要领导和分管领导,为各级党委、政府领导决策和部署工作提供了依据。为发现和解决改革工作存在的问题,市、区(市)两级建立了定期不定期督导检查机制,检查结束后,均将检查发现的问题予以反馈,并提出整改要求和整改时限,切实推动了各项改革政策措施的有效落实,有效保障了改革工作质量。

二、存在困难和问题

虽然全市农村集体产权制度改革工作取得了一些成效,但依然存在一些困难和问题:

一是一些地方基层干部特别是村(居)干部对这项改革认识不到位,重视程度不够,工作不积极、不主动,导致改革工作进展缓慢;

二是少数基层干部对改革政策掌握不到位,没有按规定程序操作,特别是在成员界定环节缺少成员代表签字认可手续,留有纠纷隐患。

三是因地理位置、资源禀赋和管理能力的制约,改革后的大多数村集体收入来源较少,扣除管理费用后,村集体基本上没有收益,无法实现年度分红,一定程度上影响了改革的政策效果。

三、下一步工作措施

(一)进一步强化宣传培训。督促指导区(市)、镇(街)通过集中培训、召开会议、发放宣传资料、张贴横幅标语等方式,进一步加大对农村基层干部群众的宣传培训,使他们统一思想、提高认识、明确任务、掌握政策、学会方法,调动他们推进改革和参与改革的积极性。

(二)扎实有序推进农村集体产权制度改革。继续按照中央和省关于农村集体经济组织产权制度改革的总体要求和部署,进一步明确改革重点和时间节点,指导和督促各地有序稳妥推进农村集体产权制度改革。在推进过程中,坚持依法依规依政策,法律法规有明确的,依法操作;已有政策的,按政策认真执行;没有政策依据的,通过召开集体经济组织成员代表大会民主决定。对于已发现不符合政策规定的、民主程序不完善以及不合理的地方,及时予以纠正,确保按时完成农村集体产权制度改革任务,保证改革工作质量。

(三)因地制宜发展壮大农村集体经济。农村集体产权制度改革的最终目的是发展壮大集体经济,增加集体成员财产性收入。对此,要在完成改革基础上,根据山区、平原、城乡结合部等不同地区的区位优势和产业结构,有针对性地探索发展壮大集体经济的途径和方法,进一步发展壮大集体经济,为实现按股分红创造条件。针对地处城乡结合部的村集体,引导发展集体物业经济和农村二、三产业;针对以农业为主、集体资产较少的村集体,引导发展土地股份合作,通过土地规模经营和提供服务增加集体收入;针对有旅游资源的村集体,引导采取“资源+资本”方式吸引社会资本开发乡村旅游产业项目。

(四)不断完善农村集体经济组织的运行机制。按照农业农村部、中国人民银行、国家市场监督管理总局《关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的通知》和山东省农业农村厅、山东省市场监督管理局、中国人民银行济南分行《关于印发〈山东省农村集体经济组织登记赋码工作实施方案〉的通知》要求,按时完成农村集体经济组织登记赋码工作,向新成立的农村集体经济组织颁发《农村集体经济组织登记证》,为农村集体经济组织办理公章刻制和银行开户等手续提供依据,确保其正常开展经营管理活动,更好地发挥管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员的作用。督促指导改革后新成立的农村集体经济组织建立 “三会”治理结构,健全完善各项内部管理制度,理顺与村党支部、村委会之间的关系,确保改革后的农村集体经济组织规范有序运行。

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联系单位:枣庄市农业农村事业发展中心

联系人:倪玉君

联系电话:3189339

? 枣庄市农业农村局

?????????????????2019年6月26

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